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孔涇源：以改革開放促進(jìn)共享發(fā)展

時(shí)間：2022-06-14 14:26 來(lái)源：《2021中國(guó)改革報(bào)告》

一、改革開放歷史任務(wù)的重大變化

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期的主要矛盾
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得驕人成績(jī)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生俱來(lái)的公平與效率的矛盾，也明白無(wú)誤地呈現(xiàn)在世人面前，并且以城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展鴻溝和社會(huì)成員間收入及財(cái)富的巨大差距，直觀地表現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”即當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。
令人兩難的是，在許多重要領(lǐng)域中，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)體制弊端大量存在，而創(chuàng)制所成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率與公平的矛盾加速顯現(xiàn)并有加劇的趨勢(shì)，由此引起的利益關(guān)系的對(duì)立乃至市場(chǎng)建制的迷茫，不時(shí)地引致思想觀念或意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)。推進(jìn)效率與公平相向而行、協(xié)調(diào)兼顧的平等取向改革，便歷史地成為新時(shí)期改革開放所不可回避的主要任務(wù)。
發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國(guó)的貧富差距和社會(huì)分化，有經(jīng)濟(jì)的、政治的、體制的因素，也有歷史的、地理的、人文的、社會(huì)的等諸多原因。各種因素相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，問(wèn)題的解決決非一蹴而就、朝功夕成，但千里之行必須始于足下。
近年來(lái)限時(shí)脫貧、強(qiáng)力推進(jìn)的反貧困政策和在條件相對(duì)成熟地區(qū)開展的共同富裕示范區(qū)建設(shè)，則是黨和國(guó)家順應(yīng)國(guó)情民意，推進(jìn)效率與公平相向而行、協(xié)調(diào)兼顧的平等取向改革、社會(huì)公共政策和平等共享發(fā)展，也是中國(guó)市場(chǎng)化改革和制度性開放的新的主要任務(wù)和重大歷史標(biāo)識(shí)。
（二）社會(huì)實(shí)質(zhì)公平取向的改革開放任務(wù)
“轉(zhuǎn)軌加新興”的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建制，自始至終面臨著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾的巨大挑戰(zhàn)和創(chuàng)造市場(chǎng)平等發(fā)展條件與規(guī)制其不平等發(fā)展結(jié)果、促進(jìn)效率與平等均衡兼顧的雙重平等努力，肩負(fù)著從市場(chǎng)形式平等到社會(huì)實(shí)質(zhì)公平的多維度、高難度歷史重任。
其中無(wú)論是激活市場(chǎng)效率的發(fā)展建制，還是規(guī)制貧富分化的社會(huì)平等，尤其是兼顧市場(chǎng)發(fā)展條件和社會(huì)發(fā)展成果的雙重平等和均衡公平，幾乎都面臨著人類歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有矛盾和難題，任何求解破題的嘗試性努力，都會(huì)使人們深陷盤根錯(cuò)節(jié)的利益羅網(wǎng)和燒腦費(fèi)神或力不從心的智力挑戰(zhàn)。
中國(guó)曾經(jīng)建立過(guò)集價(jià)值信念、政治正確和公平訴求于一體的計(jì)劃體制，并且陷入過(guò)既無(wú)效率也不平等、既是“老路”也是“死路”的平均主義泥沼，終因“解放思想”“實(shí)事求是”而幡然覺醒，以不太長(zhǎng)的時(shí)間建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中國(guó)奇跡”。
成長(zhǎng)與煩惱、榮耀和困境相伴而生，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展鴻溝巨大，社會(huì)收入差距和貧富分化也躍居世界前列。但逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律和歷史潮流而動(dòng)的平均主義懷舊情結(jié)和道義預(yù)設(shè)的簡(jiǎn)單訴求沒有出路，而漠視貧富分化的嚴(yán)重狀況和社會(huì)平等的正當(dāng)要求，則既背離公平正義原則又潛在著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
可能的甚至也是必然的選擇是，堅(jiān)定不移地創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展條件，腳踏實(shí)地地規(guī)制其不平等發(fā)展結(jié)果，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善推動(dòng)效率與平等的均衡兼顧，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共享結(jié)果的雙重平等即社會(huì)實(shí)質(zhì)公平。
夢(mèng)境的美好與現(xiàn)實(shí)的骨感之間往往存在著巨大的落差，創(chuàng)造市場(chǎng)條件和社會(huì)結(jié)果雙重平等的努力，必然會(huì)面臨著嚴(yán)重而持久的雙重不平等的挑戰(zhàn)。
市場(chǎng)平等發(fā)展條件的創(chuàng)造，必然會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨著利益格局及其體制性制約，更無(wú)從在短期內(nèi)改變因經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、歷史背景差異、產(chǎn)業(yè)進(jìn)化階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共政策、政治生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的持續(xù)性影響。
市場(chǎng)體制建立之后，財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞資關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、收入分配、財(cái)富效應(yīng)、利益格局都發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將人們帶進(jìn)了當(dāng)初未曾預(yù)料到的世界。
行業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)階層、城市鄉(xiāng)村、東中西部、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)之間，發(fā)展條件的優(yōu)劣，增長(zhǎng)速度的快慢，收入差距的大小，財(cái)富積累的多寡，社會(huì)分化的程度等，既可能是發(fā)展條件不平等的結(jié)果，也可能是發(fā)展結(jié)果不平等占有的折射。
在新時(shí)期的改革開放任務(wù)中，平等發(fā)展條件的創(chuàng)造和平等共享結(jié)果的達(dá)成同樣重要。任何經(jīng)濟(jì)道義至上論或漠視社會(huì)不平等，都有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯或社會(huì)的動(dòng)蕩。可供平等分享的豐碩果實(shí)只有生長(zhǎng)于具有活力效率優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參天大樹，需要人們處理好雙重平等的優(yōu)先順序和階段性選擇，因而注定是一場(chǎng)“只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”的久久為功的持續(xù)性變革，不可能一蹴而就或取得永久的完勝。
繼續(xù)完善各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，以經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展求解社會(huì)共同富裕，盡其所能地做出從優(yōu)化資源配置到分享發(fā)展成果的持之以恒的制度建設(shè)努力，實(shí)屬當(dāng)代中國(guó)人乃至世代相因的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史使命。
（三）大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的制度性市場(chǎng)開放
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和大國(guó)地位的形成，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇，但也不可避免地對(duì)現(xiàn)存的全球經(jīng)濟(jì)政治秩序產(chǎn)生多維度挑戰(zhàn)，國(guó)際關(guān)系漸趨復(fù)雜，大國(guó)博弈乃至沖突加劇或?qū)⒊蔀殚L(zhǎng)期現(xiàn)象。
貿(mào)易大國(guó)地位的形成及穩(wěn)固對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易秩序帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，制造業(yè)大國(guó)地位會(huì)造成包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的替代，科技立國(guó)戰(zhàn)略及其成就對(duì)西方主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成了大國(guó)博弈壓力和心理性挑戰(zhàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其社會(huì)公共品提供能力包括應(yīng)對(duì)新冠疫情的能力，對(duì)西方社會(huì)的制度和文化優(yōu)越感產(chǎn)生了巨大沖擊，綜合國(guó)力、軍事實(shí)力和體制張力的增長(zhǎng)引起西方主要大國(guó)的疑慮、忌憚、恐懼乃至不時(shí)地挑起對(duì)我國(guó)的貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事等方面的矛盾和沖突，直至惡意制造“塔西佗陷阱”、威脅制造“修昔底德陷阱”，力圖將中國(guó)推入“中等收入陷阱”甚或貧弱衰敗境地。
國(guó)際環(huán)境的變化或漸趨緊張，我國(guó)不僅不能防衛(wèi)式退縮而且需要更全面、更系統(tǒng)的制度性開放。根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際政治地位的變化，克服曾經(jīng)的守舊護(hù)成的弱國(guó)心態(tài)，主動(dòng)、自信地適應(yīng)進(jìn)而推動(dòng)調(diào)整國(guó)際商務(wù)規(guī)制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開放更多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)門類和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)“與狼共舞”、發(fā)展和強(qiáng)大自己。
發(fā)揮貨物貿(mào)易對(duì)外開放的全球化優(yōu)勢(shì)，有選擇性、有區(qū)別性地通過(guò)單邊、雙邊和多邊開放等不同形式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、資本投資、技術(shù)應(yīng)用、人才流動(dòng)和制度規(guī)則的全球化。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)和國(guó)際雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)施向西、向南開放和東、中、西部平衡對(duì)外開放戰(zhàn)略，提高對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度法規(guī)準(zhǔn)則的適應(yīng)能力和創(chuàng)新作為。
建設(shè)以全球產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)銜接為指向和以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、各種資源要素的平等開放和優(yōu)化配置以及與各類型國(guó)家包括重點(diǎn)小國(guó)的多元經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全方位的制度性開放體制。

二、兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革開放建議

（一）確立“體制適應(yīng)性”優(yōu)先的混合所有制經(jīng)濟(jì)
1.完善國(guó)有企業(yè)舉綱扼要、有所作為的主要領(lǐng)域和基本制度。國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中示范引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、攻堅(jiān)趕超關(guān)鍵領(lǐng)域、保障優(yōu)化普遍服務(wù)等市場(chǎng)公共品的中堅(jiān)力量，應(yīng)以“正面清單”形式明確國(guó)有企業(yè)體制適應(yīng)性的主要領(lǐng)域和功能職責(zé)，最大限度地以平等市場(chǎng)主體完善經(jīng)營(yíng)管理、遵循競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、聯(lián)合社會(huì)資本從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止其利用先占、獨(dú)占及其他優(yōu)勢(shì)排斥競(jìng)爭(zhēng)、失能諉責(zé)等越位缺位和扭曲市場(chǎng)機(jī)制的行為。
2.確立“競(jìng)爭(zhēng)中性”基礎(chǔ)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的市場(chǎng)主體地位。“競(jìng)爭(zhēng)中性”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“成人禮”，“產(chǎn)權(quán)中性”和“規(guī)制中性”是其基本制度條件。對(duì)資本無(wú)序發(fā)展的約束，是矯正部分大資本對(duì)市場(chǎng)公共品的濫用和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲，而不是抑制或者限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。應(yīng)以不大于“負(fù)面清單”范圍對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面開放其體制適應(yīng)性、具有資源配置優(yōu)勢(shì)的投資營(yíng)商領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。
3.建立激發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體潛力、活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力的體制適應(yīng)性混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合制經(jīng)濟(jì)不是當(dāng)代現(xiàn)象，但發(fā)展“體制適應(yīng)性”混合制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和偉力所在。要深刻汲取世界范圍內(nèi)“全盤私有制”和“全盤國(guó)有制”的慘痛歷史教訓(xùn)，摒棄對(duì)任何經(jīng)濟(jì)成分的道義預(yù)設(shè)和意識(shí)形態(tài)幻覺，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平審查制度促成體制適應(yīng)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，激發(fā)混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力和強(qiáng)大生命力。
（二）完善“內(nèi)需主導(dǎo)型”市場(chǎng)平衡機(jī)制
1.加快優(yōu)化資源配置、提高質(zhì)量效益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和完善營(yíng)商環(huán)境的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展和體制適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮以及全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置、供給需求平衡的體制機(jī)制。創(chuàng)新新基建業(yè)態(tài)、模式及制度，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體和各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的活力創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率及有效供給能力。深化服務(wù)業(yè)改革開放，完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化服務(wù)需求結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.適應(yīng)內(nèi)循環(huán)為主的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局和居民收入及需求轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，啟動(dòng)和提速需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高低收入者的收入水平和社會(huì)基礎(chǔ)消費(fèi)能力，增加中高收入者的消費(fèi)選擇機(jī)會(huì)、產(chǎn)品服務(wù)種類及品質(zhì)價(jià)值檔次，擴(kuò)容普惠性社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)、智能物聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)媒介等新需求增長(zhǎng)，以各類需求升級(jí)換代和全面增長(zhǎng)激活經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需潛力及市場(chǎng)張力。

3.完善基本保障制度，消除抑制發(fā)展型需求增長(zhǎng)的行政干預(yù)。完善中低收入群體住房供給保障體系，取消對(duì)汽車、住房等大宗商品的各類違背市場(chǎng)規(guī)律的限購(gòu)、限售、限價(jià)、限區(qū)、限貸的行政管制和需求抑制政策，兼顧傳統(tǒng)消費(fèi)和新型消費(fèi)、生活必需類消費(fèi)和發(fā)展享受類消費(fèi)健全需求促進(jìn)政策及市場(chǎng)化、制度性激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制，激活、擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提高發(fā)展質(zhì)量和改善人民生活。

（三）強(qiáng)化“短板優(yōu)先”的改革開放任務(wù)
1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)，將更多的資源要素收入、政府財(cái)力物力、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步成果、公共服務(wù)能力和體制機(jī)制創(chuàng)新等，優(yōu)先用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，矯正因歷史因素、產(chǎn)業(yè)特性、體制結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段對(duì)鄉(xiāng)村振興的不利影響，形成與即將進(jìn)入高收入發(fā)展階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。
2.矯正地區(qū)發(fā)展激勵(lì)方式和公共政策體系，政府公共財(cái)力重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)體制完善和開放環(huán)境優(yōu)化等，支持發(fā)達(dá)地區(qū)自主完善市場(chǎng)機(jī)制及制度開放性體制，激發(fā)全國(guó)平衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，避免大中城市和“先富”地區(qū)馬太效應(yīng)式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和財(cái)富集中趨勢(shì)。
3.分步建立可持續(xù)的收入及財(cái)富調(diào)節(jié)制度，緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有并將長(zhǎng)久存在的效率與平等的對(duì)立。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困化的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系、動(dòng)態(tài)度量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)援助政策和制度法規(guī)體系，守牢共享發(fā)展成果的社會(huì)生活底線。研究建立綜合所得稅制和綜合財(cái)產(chǎn)稅制，防止急功近利政策對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力乃至勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性的負(fù)面影響。
（四）堅(jiān)持“雙重平等”的社會(huì)實(shí)質(zhì)公平改革導(dǎo)向
1.加快完善各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、混合發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈的成敗，根本性原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力所決定的綜合國(guó)力的較量。除推進(jìn)應(yīng)急性、專業(yè)性、事務(wù)性改革外，當(dāng)務(wù)之急是要立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快事關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、利益關(guān)系調(diào)節(jié)、貨幣金融穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、市場(chǎng)空間拓展、供求關(guān)系均衡、人文精神養(yǎng)成以及國(guó)際環(huán)境安定等市場(chǎng)公共品供給體系和公平競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)制度建設(shè)。
2.建立制度化的公共政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平審查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)政府公共投資、財(cái)政稅收安排、金融資本配置、產(chǎn)業(yè)地區(qū)政策和改革開放戰(zhàn)略的公平公正性質(zhì)、收入分配效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等，進(jìn)行綜合性、多視角評(píng)估，建立制度化的適時(shí)調(diào)整糾錯(cuò)機(jī)制，防止因體制機(jī)制安排、地區(qū)影響能力、階層話語(yǔ)權(quán)利等差異，造成要素占有、市場(chǎng)條件、制度供給和發(fā)展能力的苦樂不均或馬太效應(yīng)。
3.政府公共政策重點(diǎn)和改革開放取向逐步從聚焦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向緩和居民收入財(cái)富差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展領(lǐng)域。認(rèn)真汲取一些西方大國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技水平、富裕程度居全球前列，但貧富差距日益擴(kuò)大，階級(jí)族群對(duì)立嚴(yán)重的深刻教訓(xùn)，將政府的公共政策重點(diǎn)、改革開放戰(zhàn)略、市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，轉(zhuǎn)向兼顧平等發(fā)展和共同富裕的雙重平等即社會(huì)實(shí)質(zhì)公平目標(biāo)。
（五）堅(jiān)守“安全底線”的制度性對(duì)外開放
1.以制度性開放和國(guó)際雙多邊合作機(jī)制，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、技術(shù)合作全球化和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革。擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及其他開放試驗(yàn)領(lǐng)域的政策及經(jīng)驗(yàn)的推廣適用范圍。提升雙多邊自由貿(mào)易區(qū)的雙向開放和制度對(duì)接水平，主動(dòng)加入和推動(dòng)有關(guān)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)談判和多邊性、多樣化投資貿(mào)易自由化體系建設(shè)。密切與“一帶一路”和中歐鐵路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、交通物流、戰(zhàn)略合作發(fā)展深化和中西部經(jīng)濟(jì)開放性發(fā)展。以市場(chǎng)開發(fā)、制度對(duì)接、平等互利機(jī)制和實(shí)際經(jīng)貿(mào)地位，務(wù)實(shí)調(diào)整我國(guó)與主要投資貿(mào)易伙伴及其他發(fā)展中國(guó)家的雙多邊合作關(guān)系，穩(wěn)定、優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。
2.對(duì)標(biāo)國(guó)際商務(wù)規(guī)則、市場(chǎng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)制原則，全面推進(jìn)制度性對(duì)外開放。以有效市場(chǎng)和有為政府的合力，推進(jìn)信息智能技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作及其與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。加快各類自由貿(mào)易區(qū)、全球產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式、路徑和體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)“卡脖子”技術(shù)突破、科技迭代進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、投資貿(mào)易關(guān)系和市場(chǎng)對(duì)等開放的法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)沖西方主要大國(guó)的技術(shù)封鎖、市場(chǎng)排斥及其他單邊霸凌主義政策。
3.集各專業(yè)技術(shù)部門之所長(zhǎng)，建立健全制度開放型經(jīng)濟(jì)體的綜合性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控機(jī)制。放寬或取消外商投資限制、全面開放國(guó)內(nèi)相對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，意味著需要盡快完善與之相關(guān)的反壟斷法規(guī)及執(zhí)法體系，健全指向明確、靈活適度的制度性對(duì)沖機(jī)制，完善反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)和反傾銷執(zhí)法司法等商務(wù)法規(guī)援助制度，加快我國(guó)投資貿(mào)易體制、風(fēng)險(xiǎn)管控體系與國(guó)際通行規(guī)則的適應(yīng)和對(duì)接，為高標(biāo)準(zhǔn)、全方位開放型經(jīng)濟(jì)建立適用性、可持續(xù)的法規(guī)制度安全網(wǎng)。