編者按：應(yīng)江蘇省常州市體改研究會(huì)邀請(qǐng)，2025年7月25日我會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙艾出席在常州市行政中心舉辦的專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，并就新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的有關(guān)問(wèn)題向參加專(zhuān)題報(bào)告會(huì)的常州市各界人士作報(bào)告。本文根據(jù)趙艾同志的專(zhuān)題報(bào)告內(nèi)容整理。
今年7月是黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)一周年。今年也是我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放47周年，同時(shí)是開(kāi)啟全面深化改革新征程12周年，還是“十五五”期間重大改革問(wèn)題的謀劃之年?；仡櫸覈?guó)實(shí)施改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐與成效，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》精神，展望今后一個(gè)時(shí)期的改革走勢(shì)，對(duì)于深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，開(kāi)創(chuàng)性地提出的一系列改革開(kāi)放新思想新觀點(diǎn)新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，正確把握、推動(dòng)落實(shí)黨的二十大關(guān)于新時(shí)代新征程開(kāi)創(chuàng)全面深化改革開(kāi)放新局面的重要精神和二十屆三中全會(huì)《決定》部署，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有十分重要的意義。下面從幾個(gè)方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、改革的時(shí)代淵源
(一)改革的緣起
我國(guó)1978年開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革具有深刻的背景和原因。
1.改革的時(shí)代背景
一是“文革”結(jié)束后的反思。1976年“文化大革命”結(jié)束，這場(chǎng)持續(xù)十年的動(dòng)亂給國(guó)家造成了巨大的災(zāi)難，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。從中央到地方開(kāi)始反思“文革”期間的錯(cuò)誤，認(rèn)識(shí)到必須改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制弊端，重新審視國(guó)家的發(fā)展道路。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題，如資源配置不合理、企業(yè)缺乏自主權(quán)、生產(chǎn)效率低下、激勵(lì)機(jī)制不足等。這些問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人民生活水平難以提高。
三是國(guó)際形勢(shì)變化。20世紀(jì)70年代，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技水平不斷提高，而我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸拉大。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)相對(duì)緩和，我國(guó)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，需要通過(guò)改革來(lái)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。?
2.改革的動(dòng)因
一是經(jīng)濟(jì)理論的突破。黨的十一屆三中全會(huì)確立了實(shí)事求是的思想路線，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了思想理論基礎(chǔ)。鄧小平提出了一系列新的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，如社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。?
二是人民群眾的期望。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，人民群眾生活水平提高緩慢，對(duì)改善生活條件的期望日益強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)體制改革能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高人民的物質(zhì)文化生活水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
三是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了顯著成效，如日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國(guó)情，通過(guò)改革探索適合自己的發(fā)展道路。
四是科技革命的推動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)發(fā)生了以信息技術(shù)為代表的科技革命，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。也迫切需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)科技革命的發(fā)展趨勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。?
1978年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期作出的重大決策，是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻分析和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)而進(jìn)行的，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。?
(二)黨的十八大之前經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措及其成就
1.主要舉措?
一是明確經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。1992年召開(kāi)的黨的十四大明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，為后續(xù)改革指明了方向。
二是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。從1978年開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)改革逐步推進(jìn)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的觀點(diǎn)。此后，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改革，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。?
三是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架。根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)確定的要求，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革。1994年，開(kāi)始推行“分稅制”改革，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立分級(jí)、分稅的政府間財(cái)政體制。?
四是城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。分別于1981年、1982年、1983年，對(duì)湖北省沙市市、江蘇省常州市、四川省重慶市實(shí)行改革試點(diǎn)。沙市“第一個(gè)吃螃蟹”，為中小城市綜合改革探路。常州以搞活企業(yè)為重點(diǎn)，首創(chuàng)工業(yè)一條龍，“科研—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，商品房試點(diǎn)等。重慶實(shí)行計(jì)劃單列，在大城市層面首次突破條塊分割和計(jì)劃體制，為后來(lái)計(jì)劃單列市全面推開(kāi)提供模板。三座城市共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”與“路線圖”。此后城市改革試點(diǎn)擴(kuò)展到多個(gè)城市。
五是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”之后，設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步開(kāi)放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸和省會(huì)城市，以利用國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)加速?lài)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，對(duì)外開(kāi)放邁出重大步伐。?
六是推進(jìn)農(nóng)村改革。改革開(kāi)放之初，以“紅手印”為鮮明標(biāo)識(shí)的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，釋放了農(nóng)村蘊(yùn)藏的無(wú)限活力。此后，農(nóng)村改革不斷深化，逐步放開(kāi)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)地位的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。?
2.主要成就?
一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的高速增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)了2008年國(guó)際金融危機(jī)。1978年到2012年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.9%的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二。?
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。逐步放開(kāi)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)地位的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。
三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、滿足市場(chǎng)需求等方面發(fā)揮了重要作用。
四是對(duì)外開(kāi)放水平提高。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，引進(jìn)了越來(lái)越多的國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更深地融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系之中。到2012年，中國(guó)已成為全球最大的貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)。
五是人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了人民生活水平的顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民的物質(zhì)文化生活得到了極大改善。如農(nóng)村改革后，種植經(jīng)濟(jì)作物，多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外出務(wù)工等多渠道增加了農(nóng)民收入，不但解決了溫飽問(wèn)題，生活質(zhì)量也大大改善。許多農(nóng)村地區(qū)新建了寬敞明亮的磚瓦房、樓房，道路硬化，自來(lái)水通村入戶，電網(wǎng)改造升級(jí)等。耐用消費(fèi)品逐漸走入越來(lái)越多的農(nóng)民家庭，如彩電、冰箱、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、小汽車(chē)等逐漸普及。同時(shí)，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等方面的消費(fèi)支出也逐漸增加，生活質(zhì)量顯著提高。?
(三)黨的十八大以來(lái)改革進(jìn)入新時(shí)期
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新局面。
(四)黨的十八大以來(lái)全面深化改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步帶來(lái)巨大變化
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的51.9萬(wàn)億元人民幣躍升至2024年134.9萬(wàn)億元人民幣。2025年有望達(dá)到140萬(wàn)億元。2012年我國(guó)人均GDP為38354元人民幣，折合6100美元(當(dāng)時(shí)1美元兌6.2855元人民幣)。2024年為95749元，折合為13155.89美元(按當(dāng)年平均匯率，1美元兌7.1217元人民幣)。從中美之間以美元計(jì)價(jià)的經(jīng)濟(jì)總量比較看，2012年中國(guó)GDP8.56萬(wàn)億美元，美國(guó)16.25萬(wàn)億美元，中國(guó)占美國(guó)的比重約為52.7%，2024年中國(guó)GDP18.9萬(wàn)億美元，美國(guó)29.2萬(wàn)億美元， 中國(guó)占比重上升為64.7%。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制造業(yè)規(guī)模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，連續(xù)14年居世界首位，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.4%提升至15.7%。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由45.5%上升到54.6%。創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提升至2.64%，全球創(chuàng)新指數(shù)由第34名升至第12名。
三是城鄉(xiāng)差距縮小。2012—2024年常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程近1.1萬(wàn)公里，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.34∶1。?
四是脫貧攻堅(jiān)成果顯著。歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。?
五是建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10.7億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.3億人。
六是綠色發(fā)展，節(jié)能減排成效突出。2013—2023年，中國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。
七是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。連續(xù)多年保持世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位。“十四五”期間，外貿(mào)體量持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過(guò)5萬(wàn)億、6萬(wàn)億美元兩大臺(tái)階，2024年達(dá)6.16萬(wàn)億美元，較“十三五”末增長(zhǎng)32.4%，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模2024年首次突破1萬(wàn)億美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外資1400億美元左右，實(shí)際利用外商直接投資規(guī)?？傮w呈增長(zhǎng)趨勢(shì)(2024年雖有所下降，但整體仍處于較高水平)。
?二、改革的原則立場(chǎng)
(一)確立全面深化改革政治方向
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總方向是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面。”黨的十九大進(jìn)一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖。不實(shí)行改革開(kāi)放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。黨的二十大開(kāi)啟了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，全面深化改革也進(jìn)入一個(gè)全新的階段。就是要牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)，深化各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革。
(二)堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬改革工作全局，舉旗定向，領(lǐng)航把舵，謀篇布局，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)效的督察落實(shí)機(jī)制。2013年12月30日，中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開(kāi)了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會(huì)成立。到2024年為止，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)33次中央深改委會(huì)議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日、7月11日、11月7日，2024年2月19日、6月11日、8月29日，二十屆已開(kāi)了6次。黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，攻克了一系列體制機(jī)制深層次難關(guān)，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。實(shí)踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位和核心作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。
(三)全面深化改革以人民為中心
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進(jìn)改革，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革政策。改革中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境，提供了不竭內(nèi)在動(dòng)力。改革中，我們強(qiáng)調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持人民是改革的主體，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
三、改革有正確理念指導(dǎo)
(一)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革
在全面深化改革中，既以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又通過(guò)深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。實(shí)踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，之后把著力點(diǎn)放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上。在深化改革中，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革不斷推向深入，更加精準(zhǔn)地印發(fā)改革方案，更加全面地完善制度體系。
(二)以問(wèn)題為導(dǎo)向解決全面深化改革中的突出問(wèn)題
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面深化改革，其實(shí)質(zhì)就是從根本上解決經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方方面面存在的束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的矛盾和問(wèn)題。黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，著眼于切實(shí)解決體制機(jī)制中的突出問(wèn)題。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革要奔著問(wèn)題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對(duì)性。在部署推動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)要在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓結(jié)果來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分，確保改革舉措落地見(jiàn)效。比如建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是全面深化改革要解決的突出問(wèn)題。2022年3月25日發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2022〕11號(hào))。首次在國(guó)家層面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，被視為“頂層設(shè)計(jì)”。其核心框架包括“五統(tǒng)一、一破除”。即市場(chǎng)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通、要素與資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》第6條指出，要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。第7條指出，要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。2025年4月23日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》(發(fā)改體改〔2025〕511號(hào))。2025年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出最新部署，核心要義可概括為“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度(首次提出)、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。
(三)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
在全面深化改革中，重視并加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革的重要方法和經(jīng)驗(yàn)所在。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)等各領(lǐng)域，改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循改革特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。也就是用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的方向、主線和重點(diǎn)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，使不同階段的改革在進(jìn)程上有條不紊，不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致。促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
四、改革的方式方法
(一)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革與法治如“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來(lái)，凡屬重大改革都堅(jiān)持于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和實(shí)施步驟時(shí)，同步考慮所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和建議。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律。全面實(shí)施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改或廢止。通過(guò)法律法規(guī)的“立改廢”落實(shí)改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，正像習(xí)近平總書(shū)記指出的，要“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。”比如為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，專(zhuān)門(mén)制定《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(已于2025年5月20日開(kāi)始實(shí)施)。這是一部有多個(gè)第一的法律(第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律的法律，第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策，第一次在法律中明確保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的平等權(quán)利，第一次在法律中明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益保護(hù))。
(二)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記指出：必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革過(guò)程中，成功地把追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革開(kāi)放和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定這三者動(dòng)態(tài)地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。對(duì)于經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，符合實(shí)際、必須做的，該干的則大膽干，但反復(fù)強(qiáng)調(diào)膽子大不是蠻干，而是穩(wěn)妥審慎，三思而后行。特別是對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，注重久久為功、持續(xù)用力，而不是指望一招制勝、立竿見(jiàn)影。從而使改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
(三)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合
黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)全面深化改革的方式方法上，堅(jiān)持基層探索“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。既鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破、把握本質(zhì)、探索規(guī)律，又堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀思考、高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃，從總體上增強(qiáng)自覺(jué)自信。習(xí)近平總書(shū)記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實(shí)施、夯基壘臺(tái)、立柱架梁的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造。要鼓勵(lì)解放思想、積極探索。對(duì)需要穩(wěn)妥實(shí)施的改革，積極采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，看準(zhǔn)了再推開(kāi)。實(shí)踐表明，把“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)局部的階段性改革置于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下來(lái)進(jìn)行，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)置于推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃，科學(xué)組織改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?；鶎訉?shí)踐和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。一分部署、九分落實(shí)，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保改革舉措落地生根。
(四)實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)
2020年，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)以深圳為發(fā)端，正式啟動(dòng)。綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門(mén)等重點(diǎn)區(qū)域陸續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，圍繞要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)政策文件，內(nèi)容、形式雖有差異，但均強(qiáng)調(diào)以綜合授權(quán)改革方式系統(tǒng)推進(jìn)。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，形成了多批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2022年10月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措》共18條。2023年11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知(第二批)》，對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)新一批22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。浦東和廈門(mén)緊隨其后。2023年6月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023-2027年)》。2024年1月22日中辦、國(guó)辦印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023-2027年)》。2025年6月10日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》，6月12日國(guó)務(wù)院新聞辦為此舉辦新聞發(fā)布會(huì)。這個(gè)《意見(jiàn)》是2020年《深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的“升級(jí)版”，繼續(xù)采用“清單式批量授權(quán)”模式。核心內(nèi)容概括為“1+4+1”，即一個(gè)總體要求：在破解教育科技人才體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化“四鏈”融合、拓展粵港澳合作、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試。四方面重要舉措：①?gòu)?qiáng)化戰(zhàn)略科技力量——國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)薪酬市場(chǎng)化等;②教育科技人才一體改革——“預(yù)算+負(fù)面清單”科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度、海外引才保障機(jī)制;③科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)——職務(wù)科技成果賦權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、跨境資金池、QFLP升級(jí);④更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制——數(shù)字人民幣跨境場(chǎng)景、跨境電商綜試區(qū)、國(guó)際職稱(chēng)視同認(rèn)可等。一項(xiàng)保障措施：重大事項(xiàng)按程序報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。從后續(xù)安排看，2025年7月底前，深圳將公布首批授權(quán)事項(xiàng)清單及配套操作規(guī)程;2025年底前，圍繞《意見(jiàn)》15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)形成首批制度創(chuàng)新案例，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)估后向全國(guó)推廣。這種基層試點(diǎn)既充分發(fā)揮了地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，又能夠及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的改革。
五、改革與開(kāi)放密不可分
全面深化改革與高水平對(duì)外開(kāi)放相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。改革是決定當(dāng)代中國(guó)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路，是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。?
(一)高水平對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大
一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理相關(guān)協(xié)定中與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等重要議題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國(guó)民待遇落實(shí)到位。研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開(kāi)展股權(quán)投資，為跨國(guó)公司在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。優(yōu)化外資并購(gòu)規(guī)則和并購(gòu)交易程序，完善并購(gòu)管理范圍，降低跨境換股門(mén)檻等。參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國(guó)際化等國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。
二是有序擴(kuò)大自主開(kāi)放。有序擴(kuò)大中國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。具體包括擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。例如，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》提出擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開(kāi)展“專(zhuān)班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。?
三是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行單邊開(kāi)放，給予零關(guān)稅待遇。自2024年12月1日起，對(duì)原產(chǎn)于同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。加強(qiáng)與相關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的合作，對(duì)非洲產(chǎn)品輸華開(kāi)通綠色通道，開(kāi)展技能培訓(xùn)，支持跨境電商企業(yè)發(fā)展，培育貿(mào)易新動(dòng)能，通過(guò)舉辦進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，支持更多符合條件的最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)，帶動(dòng)減貧，接駁世界市場(chǎng)。七屆進(jìn)博會(huì)打開(kāi)的“機(jī)遇之窗”累計(jì)意向成交額超5000億美元。
(二)深化外貿(mào)體制改革?
一是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。?
二是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。截至2024年底，外商累計(jì)在華投資設(shè)立企業(yè)近124萬(wàn)家，2024年有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)近70萬(wàn)家。
三是擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。
四是保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
五是完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。?
(三)發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用?
自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，到2024年我國(guó)已分批次設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。十多年來(lái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已向全國(guó)復(fù)制推廣了379項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。2017年以來(lái)，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增至23個(gè)，自貿(mào)伙伴由18個(gè)增至30個(gè)，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額(含港澳臺(tái))的比重增至約43%?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實(shí)施以來(lái)，與伙伴國(guó)貨物貿(mào)易額占比保持在30%以上，伙伴國(guó)對(duì)我國(guó)年平均投資近200億美元。創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)家自貿(mào)協(xié)定新范式，與30多個(gè)非洲國(guó)家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定》。推動(dòng)130個(gè)世貿(mào)組織成員加入《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，這是中方主動(dòng)設(shè)置并牽頭引領(lǐng)的第一個(gè)以發(fā)展為核心的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是第一個(gè)全球多邊投資協(xié)定。推動(dòng)達(dá)成《電子商務(wù)協(xié)定》，形成全球首套數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則。2025年4月21日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，給出未來(lái)5年“施工圖”。通過(guò)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，旨在更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。海南自貿(mào)港封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。海南島全島將成為一個(gè)以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
?(四)高質(zhì)量共建“一帶一路”
2013年習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”倡議。12年來(lái)，共建“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同和熱情參與，取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，已成為具有廣泛影響力和包容性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。目前，中國(guó)已與150個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、科技、人文等領(lǐng)域。十多年來(lái)，“一帶一路”倡議拉動(dòng)近萬(wàn)億美元投資規(guī)模，形成3000多個(gè)合作項(xiàng)目，為沿線國(guó)家創(chuàng)造幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，讓將近4000萬(wàn)人擺脫貧困。2013—2024年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)26萬(wàn)億美元，雙向投資超過(guò)5000億美元，承包工程完成營(yíng)業(yè)額超1.6萬(wàn)億美元。2024年我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易比重已經(jīng)超過(guò)了50%。東盟已經(jīng)連續(xù)5年為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，今年上半年貿(mào)易額同比增長(zhǎng)9.6%。目前，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要繼續(xù)堅(jiān)持共商、共建、共享原則，秉持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，追求高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出的“八項(xiàng)行動(dòng)”：即構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò);支持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì);開(kāi)展務(wù)實(shí)合作;促進(jìn)綠色發(fā)展;推動(dòng)科技創(chuàng)新;支持民間交往;建設(shè)廉潔之路;完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。按照黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，要繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
此外，優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。?
六、改革永無(wú)止境
習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。”“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
(一)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)
當(dāng)前全球性不確定，不穩(wěn)定因素凸顯，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。
一是地緣政治沖突和動(dòng)蕩。呈現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)、復(fù)雜交織的特點(diǎn)，涉及軍事對(duì)抗、資源爭(zhēng)奪、大國(guó)博弈及供應(yīng)鏈沖擊等多個(gè)層面。目前有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)有武裝沖突或在打仗。僅2024年一年全球就發(fā)生了180多次軍事武裝沖突。俄烏沖突進(jìn)入第四年，前景不明朗。2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突加劇了中東緊張局勢(shì)，以色列不僅與哈馬斯，而且與約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗等七股力量進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。伊朗與美以之間對(duì)抗尚未緩和。敘利亞局勢(shì)因反政府武裝攻勢(shì)及外部勢(shì)力干預(yù)而再度混亂。其他沖突與風(fēng)險(xiǎn)如印巴沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、緬甸及也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮半島潛在軍事風(fēng)險(xiǎn)，還有印度洋、南中國(guó)海邊界爭(zhēng)端等也可能引發(fā)沖突。地緣政治的不確定性和不穩(wěn)定會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的外部環(huán)境，這方面出的題目也需要改革來(lái)做文章。
二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和全球治理體系碎片化。世界貿(mào)易組織(WTO)等多邊貿(mào)易體制被邊緣化，已無(wú)力調(diào)解中美等主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，也無(wú)法推動(dòng)氣候、發(fā)展、不平等等全球議題的議程，導(dǎo)致多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)合法性危機(jī)。美國(guó)強(qiáng)化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重塑排他性、等級(jí)化的治理小集團(tuán)，嚴(yán)重破壞了全球治理合作。美國(guó)繞過(guò)WTO對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)等商品加征關(guān)稅，歐盟、加拿大等也效仿，導(dǎo)致全球單邊貿(mào)易限制措施激增。美國(guó)利用美元霸權(quán)對(duì)其他國(guó)家施加經(jīng)濟(jì)壓力，如對(duì)伊朗、俄羅斯實(shí)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁，試圖將中東等地區(qū)的國(guó)家納入其主導(dǎo)的“友岸外包”體系，極大地干擾了全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”出籠后，全球關(guān)稅戰(zhàn)與貿(mào)易摩擦升級(jí)，嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈，加劇國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)分裂。雖經(jīng)大國(guó)博弈談判出現(xiàn)短期緩和(如中美關(guān)稅暫停)，但根本性矛盾并未解決，會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)反彈，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系或在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在保護(hù)主義與多邊合作博弈中搖擺。“關(guān)稅戰(zhàn)”影響將會(huì)超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)際政治以及地區(qū)安全局勢(shì)也產(chǎn)生影響。應(yīng)對(duì)來(lái)自這方面的挑戰(zhàn)，也需要改革做文章，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
三是美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題外溢影響。在“讓美國(guó)再次偉大”(MAGA)口號(hào)下，特朗普政府除了“對(duì)等關(guān)稅”，還會(huì)繼續(xù)不按規(guī)矩出牌，推出系列充滿不確定性的政策，如“大而美法案”，推動(dòng)發(fā)行穩(wěn)定幣，與美聯(lián)儲(chǔ)爭(zhēng)斗施壓，不擇手段推動(dòng)所謂“制造業(yè)回流”，強(qiáng)制實(shí)行新的移民政策，要求北約、日韓、歐盟承擔(dān)更多軍費(fèi)，減少美國(guó)海外駐軍成本，繼續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬遏制中國(guó)發(fā)展等等。這方面影響及給我國(guó)帶來(lái)的干擾和麻煩，需要我們集中精力辦好自己的事兒，通過(guò)改革做文章，提高應(yīng)變、應(yīng)對(duì)能力。
四是全球南北發(fā)展分化問(wèn)題更加突出。全球南方國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)，2025年全球GDP總量預(yù)計(jì)為115萬(wàn)億美元。其中發(fā)達(dá)國(guó)家約69萬(wàn)億美元，占60%左右。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家約28.75萬(wàn)億美元，占25%左右，發(fā)展中國(guó)家約17.25萬(wàn)億美元，占15%左右。全球南方國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在分化。一些全球南方國(guó)家尤其是最貧困的國(guó)家面臨債務(wù)危機(jī)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，全球公共債務(wù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的92萬(wàn)億美元，其中發(fā)展中國(guó)家占比30%，全球共有52個(gè)國(guó)家陷入“嚴(yán)重的債務(wù)困境”。全球南方國(guó)家還有110個(gè)國(guó)家約11億人生活在嚴(yán)重的多維貧困中，占其總?cè)丝诘?8%以上。世界銀行預(yù)計(jì)，全球糧價(jià)居高不下將嚴(yán)重威脅一些全球南方國(guó)家，糧食短缺和饑餓會(huì)引發(fā)人道主義災(zāi)難。幫助全球南方國(guó)家，是作為南方國(guó)家重要一員的我國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，也是一個(gè)雖然還在發(fā)展中但是大國(guó)應(yīng)該有的樣子。在推動(dòng)全球南方國(guó)家發(fā)展，解決南北分化問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等方面，也需要改革做文章，提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交實(shí)力。
五是氣候變化挑戰(zhàn)。氣候變化是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。極端天氣事件增加既是全球性問(wèn)題，也是中國(guó)改革發(fā)展面臨的不容忽視的問(wèn)題。近些年熱帶風(fēng)暴、颶風(fēng)、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度增加，這些極端天氣事件不僅對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)生活構(gòu)成威脅，也對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、能源供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)30、60碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，也需要改革做文章，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。
(二)面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題
一是發(fā)展不平衡問(wèn)題。不平衡是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問(wèn)題。首先，從區(qū)域差距看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心集中在東南地區(qū)。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國(guó)93.77%的人口，創(chuàng)造了95.7%的GDP。東部地區(qū)人口密度與GDP密度分別是中西部地區(qū)的8倍和9.5倍。東部地區(qū)人均GDP是中西部地區(qū)的1.6倍，雖然沒(méi)有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區(qū)GDP占比連續(xù)31年超過(guò)50%，而東北地區(qū)下降約8個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)南北差距快速擴(kuò)大問(wèn)題也成為社會(huì)各界高度關(guān)注的又一突出問(wèn)題。其次，拿收入差距看，雖然近年來(lái)我國(guó)收入分配關(guān)系有所改善，但2024年低收入組人均可支配收入為9542元，高收入組人均可支配收入為98809元，差距是10倍。反映貧富差距的基尼系數(shù)，我國(guó)大約為0.467，高于國(guó)際上公認(rèn)的0.4的“警戒線”。再次，從城鄉(xiāng)差距看，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元?；竟卜?wù)差距如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等，城鄉(xiāng)更為明顯。城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2.2倍，城市每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2.7倍，城市幼兒園專(zhuān)任教育人數(shù)為農(nóng)村的2.8倍。解決這些發(fā)展不平衡問(wèn)題，唯有改革做文章，才能找到出路。
二是發(fā)展不充分問(wèn)題。不充分是總量問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)總量看，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均GDP看，我們現(xiàn)在也只有1.3萬(wàn)美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家，更不要說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家了。把中美經(jīng)濟(jì)總量比較一下，2024年我國(guó)GDP總量為134.9萬(wàn)億元人民幣，按全年平均匯率(7.1217)折算，為18.94萬(wàn)億美元，美國(guó)2024年的GDP總量為29.2萬(wàn)億美元，差距為10.26萬(wàn)億美元。其次，從人均經(jīng)濟(jì)總量看，我國(guó)與美國(guó)的差距也在擴(kuò)大。2024年我國(guó)人均GDP約1.3445萬(wàn)美元，美國(guó)約8.5900萬(wàn)美元，差距約7.2455萬(wàn)美元。再次，從減貧情況看，按照人均年收入3200元人民幣的我國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口的脫貧問(wèn)題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發(fā)布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣，還有2295元人民幣的距離。我們依然需要繼續(xù)努力，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)鄉(xiāng)村振興和共同富裕來(lái)徹底解決貧困人口的脫貧問(wèn)題。此外，我國(guó)低收入群體規(guī)模龐大，還有約5.6億人的月收入在1000元人民幣以下，約占總?cè)丝诘?0%，低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。月收入在1000元以下的群體中，來(lái)自農(nóng)村的比例高達(dá)75.6%。月收入超過(guò)1萬(wàn)元的群體僅占總?cè)丝诘?.61%。2024年全國(guó)居民人均可支配收入雖首次突破4萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到4.1314萬(wàn)元，但月均也就3442.8元。解決不充分的問(wèn)題，需要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，更需要通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制來(lái)進(jìn)行。就是我們常說(shuō)的：發(fā)展出題目，改革做文章。
三是發(fā)展卡點(diǎn)瓶頸問(wèn)題?？c(diǎn)瓶頸是體制問(wèn)題。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行存在不少困難和隱患。突出表現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)分化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛?？萍紕?chuàng)新還存在許多弱項(xiàng)和短板，不少領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和重大技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還存在不少差距。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問(wèn)題。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力剛剛開(kāi)局起步，還有諸多問(wèn)題亟待解決。此外，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃?；馍鐣?huì)矛盾、有效防范和解決社會(huì)群體性事件任務(wù)還很重。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。雖然這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題，都需要新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革來(lái)解決。
(三)面對(duì)人工智能為標(biāo)志的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
一是當(dāng)前以生成式人工智能為標(biāo)志的科技革命正在快速迭代，日新月異演進(jìn)。近年來(lái)，生成式人工智能以超乎人類(lèi)想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。海量數(shù)據(jù)采集、“硅基”超強(qiáng)算力、算法等已經(jīng)并正在顛覆人類(lèi)傳統(tǒng)的認(rèn)知，人工智能的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，將把人類(lèi)社會(huì)帶入到一個(gè)更新更高層次的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代或許可以稱(chēng)作為“硅基”經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如果說(shuō)第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，那標(biāo)志性的技術(shù)就是人工智能。人工智能領(lǐng)域的科學(xué)家也得到了諾貝爾獎(jiǎng)的青睞，這也是前所未有的。2024年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)得主都與人工智能有關(guān)。國(guó)際社會(huì)在肯定人工智能巨大作用的同時(shí)，關(guān)于人工智能風(fēng)險(xiǎn)的討論也一直沒(méi)有中斷過(guò)。AGI岀現(xiàn)后“硅基生命”會(huì)不會(huì)取代“碳基生命”。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了有的模型不聽(tīng)口令的問(wèn)題，如今年5月OpenAI o3模型在測(cè)試中拒絕關(guān)機(jī)，篡改腳本;國(guó)際象棋對(duì)弈中作弊，o3與其他AI對(duì)弈國(guó)際象棋，判斷自己將輸時(shí)，入侵對(duì)手系統(tǒng)，篡改程序使其自動(dòng)認(rèn)輸;Claude 4 甚至出現(xiàn)“勒索”行為等。還有的出現(xiàn)幻覺(jué)，甚至撒謊，提供不實(shí)消息。AI不再只是“執(zhí)行者”，它開(kāi)始在特定條件下拒絕、篡改、規(guī)避甚至對(duì)抗人類(lèi)指令。雖然這類(lèi)行為目前仍可控、可測(cè)，但已引發(fā)全球?qū)I安全機(jī)制與監(jiān)管政策的緊急反思。就連號(hào)稱(chēng)“AI教父”的辛頓也認(rèn)為，面對(duì)“失控AI”，拔電源都沒(méi)用。以至于辛頓、馬斯克、比爾·蓋茨等一大批科學(xué)家聯(lián)名建議，對(duì)GPT5開(kāi)發(fā)或許應(yīng)放慢腳步，認(rèn)真研究一下可能會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的危害。馬斯克曾經(jīng)幾次公開(kāi)表示，人工智能有可能成為人類(lèi)文明的最大威脅?；艚鹕耙苍粺o(wú)擔(dān)憂地表示，強(qiáng)大的人工智能的崛起可能是人類(lèi)遇到的最好的事情，也可能是最壞的事情。除了模型，支持模型的芯片也有問(wèn)題，就連“封神”的美國(guó)英偉達(dá)公司的GPU也被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的漏洞。所以對(duì)人工智能的發(fā)展既需要熱關(guān)注也需要一些冷思考。在人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，要不落伍、不掉隊(duì)，能夠領(lǐng)先，并保障安全、抵御風(fēng)險(xiǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)，要在深化科技、創(chuàng)新、安全等體制機(jī)制改革方面下功夫。
二是人工智能發(fā)展大國(guó)博弈加劇。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。全球范圍內(nèi)的科技革命之變可能是比世界之變、時(shí)代之變、歷史之變更大更深刻的變革。這兩年我們很擔(dān)心地緣政治沖突會(huì)不會(huì)引發(fā)世界大戰(zhàn)，但人工智能領(lǐng)域的“世界大戰(zhàn)”早已經(jīng)硝煙彌漫。2025年7月23日美國(guó)重磅發(fā)布《AI行動(dòng)計(jì)劃》，意在用人工智能重構(gòu)國(guó)家發(fā)展引擎，全速領(lǐng)跑世界。這兩年美國(guó)出臺(tái)了一系列法案和文件，并成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)把中國(guó)作為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，把不少中國(guó)的人工智能企業(yè)，科研院所列入實(shí)體清單，極限打壓。美國(guó)商務(wù)部宣布2025年5月15日開(kāi)始，禁止全球范圍內(nèi)使用華為昇騰AI芯片，任何企業(yè)或個(gè)人，無(wú)論身處何地，只要涉及華為昇騰芯片的使用、轉(zhuǎn)讓或相關(guān)研發(fā)，都可能被視為違反美國(guó)出口管制規(guī)定，面臨最高20年監(jiān)禁或100萬(wàn)美元罰款。這是典型的單邊霸凌和保護(hù)主義做法，是美方在濫用出口管制，違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)和他國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。面對(duì)這種赤裸裸的無(wú)理挑釁，2025年5月21日我國(guó)商務(wù)部發(fā)聲強(qiáng)調(diào)，美方措施涉嫌構(gòu)成對(duì)中國(guó)企業(yè)采取歧視性限制措施。任何組織和個(gè)人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行美方措施，將涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等法律法規(guī)，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。要在人工智能的大國(guó)博弈中立于不敗之地，深化改革依然是關(guān)鍵一招。
三是人工智能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。目前國(guó)際上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美國(guó)和中國(guó)。包括美國(guó)Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微軟;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是馬斯克旗下的社交平臺(tái)X(原Twitter)。生成式人工智能的發(fā)展也使一批“神話般的”公司應(yīng)運(yùn)而生。為人工智能提供芯片的美國(guó)英偉達(dá)公司市值一度突破4萬(wàn)億美元，位居美國(guó)乃至全球第一。中國(guó)一批具有代表性的技術(shù)、企業(yè)和大模型，已經(jīng)在世界生成式人工智能領(lǐng)域占領(lǐng)了無(wú)可厚非的一席之地。華為昇騰芯片性能直逼英偉達(dá)H100等高端芯片，昇騰910C芯片采用中芯國(guó)際7nm工藝，國(guó)產(chǎn)化率超85%，成本卻不到H100的一半。這使得英偉達(dá)等美國(guó)芯片企業(yè)坐臥不安。也難怪美國(guó)商務(wù)部出手實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”禁用升騰芯片等中國(guó)先進(jìn)芯片。還有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一個(gè)利用AI炒股的對(duì)沖基金。2025年1月如“黑馬”橫空出世，全世界轟動(dòng)。妥妥的人工智能領(lǐng)域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美國(guó)股市的神話，還顛覆了傳統(tǒng)“大模型需要大算力”無(wú)可匹敵的美國(guó)主流地位，進(jìn)一步挑戰(zhàn)了“巨型數(shù)據(jù)集”作為人工智能成功的唯一途徑的普遍認(rèn)知。受DeepSeek沖擊，美國(guó)人工智能主題股票一度遭拋售，納斯達(dá)克綜合指數(shù)大幅下跌，英偉達(dá)(NVIDIA)股價(jià)市值一日內(nèi)蒸發(fā)近6000億美元，歷史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，還有百度的文心一言，阿里巴巴的通義千問(wèn)，華為的盤(pán)古，騰訊的混元，科大訊飛的星火，字節(jié)跳動(dòng)的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知聲的山海等200多個(gè)不僅國(guó)內(nèi)有實(shí)力而且國(guó)際知名的大模型。這幾天又出現(xiàn)了比較炸裂的新聞，當(dāng)馬斯克還在炫耀他的Grok4的時(shí)候，KimiK2閃亮登場(chǎng)，不但功能強(qiáng)大，而且也是開(kāi)源的。在芯片制造方面，我們一個(gè)海龜創(chuàng)辦的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首個(gè)商用光伏計(jì)算平臺(tái)，繞過(guò)了EUV光刻技術(shù)，改寫(xiě)了芯片規(guī)則，算力比英偉達(dá)快30倍。要在技術(shù)你追我趕，不斷有新模型問(wèn)世，企業(yè)不斷超越對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，唯有不斷深化科技體制改革等相關(guān)改革，營(yíng)造更好的AI生長(zhǎng)環(huán)境，更有力地激發(fā)AI企業(yè)的活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。
四是人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化。人工智能領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最激烈的是人才競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)人工智能公司之間的挖角大戰(zhàn)以及給頂流人才開(kāi)出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技術(shù)骨干，為每人提供高達(dá)1億美元的簽約獎(jiǎng)金，總花費(fèi)7億美元。Open AI對(duì)Meta的挖角行為非常不滿。前不久英偉達(dá)官宣，CEO黃仁勛親自出馬，招募兩位“清華系”出身的華人科學(xué)家。此外，還通過(guò)“連鍋端”式收購(gòu)，把同一批清華校友創(chuàng)辦的AI初創(chuàng)公司核心團(tuán)隊(duì)整體收入囊中，又新增至少3位清華系人才。當(dāng)前中美在人工智能領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“雙強(qiáng)并立”+“結(jié)構(gòu)性對(duì)抗”階段，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)關(guān)鍵特征：AI研究人員總量，2024年中國(guó)5.2萬(wàn)人，全球占比約25%，美國(guó)6.3萬(wàn)人，全球占比約30%。美國(guó)仍是最精英AI人才首選地，頂尖人才38%在美工作，57%首選在美就業(yè)，美國(guó)38%的頂級(jí)AI研究者來(lái)自中國(guó)。如馬斯克旗下的xAI團(tuán)隊(duì)中,華人科技骨干占比超過(guò)40%。僅2024年中國(guó)培養(yǎng)了全球45.6%的頂尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增長(zhǎng)。人才流動(dòng)率美國(guó)高達(dá)37%，中國(guó)則不足15%。中國(guó)最精英AI人才國(guó)內(nèi)就業(yè)趨勢(shì)明顯，如DeepSeek團(tuán)隊(duì)幾乎全由中國(guó)本土教育體系培養(yǎng)，打破“硅谷主導(dǎo)”神話。未來(lái)10年，中美AI人才競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒊尸F(xiàn)“總量趨近、結(jié)構(gòu)分化、制度博弈、合作并存”的趨勢(shì)。美國(guó)H-1B簽證收緊+對(duì)華技術(shù)出口管制，會(huì)使中國(guó)籍AI博士留美意愿下降(2019年為78%，2024年降至58%)，部分華人AI人才轉(zhuǎn)向回國(guó)創(chuàng)業(yè)。從根本上講，要看人才制度競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是“舉國(guó)體制+家國(guó)情懷+薪酬制度”不設(shè)限，美國(guó)則是“市場(chǎng)+移民+高薪”。人才制度的競(jìng)爭(zhēng)，教育制度的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底還要在深化改革上做文章。
五是推動(dòng)人工智能健康有序發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技創(chuàng)新與人工智能發(fā)展。2025年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，為人工智能發(fā)展指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)明確將人工智能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。2024年12月11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，覆蓋了基礎(chǔ)層、框架層、模型層、應(yīng)用層的完整人工智能產(chǎn)業(yè)體系。2024年，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7,000億元，連續(xù)多年保持20%以上的增長(zhǎng)率。當(dāng)然也要看到，我國(guó)人工智能在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，還存在短板弱項(xiàng)。面對(duì)全球AI算力芯片市場(chǎng)被國(guó)際巨頭壟斷的現(xiàn)實(shí)，既需要在技術(shù)底座上加速突破，更需要在應(yīng)用生態(tài)、治理規(guī)則上構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)。正像習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的，要正視差距，加倍努力，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動(dòng)權(quán)。要做到這些還是要靠深化經(jīng)濟(jì)體制改革，科技體制改革，創(chuàng)新體制改革，教育體制改革，人才體制改革等多方面的改革來(lái)推動(dòng)。
(四)面對(duì)人民群眾期待
早在2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境......一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一定能讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。經(jīng)過(guò)十多年的努力，我們?cè)谶@方面成績(jī)可圈可點(diǎn)，但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們的人民依然有許多期待。
一是期待在發(fā)展中找到的幸福感、獲得感、安全感是可感可觸的，而不是一個(gè)又一個(gè)“大餅”。遺憾的是現(xiàn)實(shí)生活中還存在許多不盡如人意的地方，讓老百姓的幸福感、獲得感和安全感大打折扣。
二是期待不斷增加收入，特別是中低收入群體對(duì)增收更為渴望和急切。
三是期待就業(yè)有保障，特別是應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群對(duì)解決就業(yè)難題的訴求十分強(qiáng)烈。
四是大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體、低收入人口對(duì)救助幫扶充滿期待。
五是期待能大幅度提高基本公共服務(wù)水平，惠及教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域。
六是期待困擾老百姓多年的住房難題能夠破解，付了購(gòu)房首付款的期待開(kāi)發(fā)商保交房，已在銀行按揭的期待房?jī)r(jià)別一個(gè)勁地跌跌跌，別讓體現(xiàn)在房?jī)r(jià)里的財(cái)富不斷縮水。
七是期待生活質(zhì)量不斷提升，居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，遠(yuǎn)離各種污染，享有更多綠水青山藍(lán)天;當(dāng)然也期待能夠解決社會(huì)公平正義、食品安全、出行安全等方面的問(wèn)題。
八是期待黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，沒(méi)有形式主義、官僚主義，期待風(fēng)清氣正，鏟除腐敗滋生土壤等等。
這些期待和關(guān)切，絕不是講一大堆統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠解決的。要充分認(rèn)識(shí)、深刻理解這些期待和關(guān)切對(duì)發(fā)展預(yù)期、未來(lái)信心的影響。深化改革一定是以人民為中心，依靠人民，惠及人民，造福人民的改革，一定是人民群眾的期待在發(fā)展中不斷得到實(shí)現(xiàn)的改革。因此，面對(duì)人民新期待，必須深化改革。
以黨的二十屆三中全會(huì)為標(biāo)志，改革開(kāi)啟了新篇章。二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署，共提出369項(xiàng)改革任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全、國(guó)防軍隊(duì)等7個(gè)領(lǐng)域。其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。目標(biāo)是到2029年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成《決定》提出的改革任務(wù)。從2025到2029年只有不到5年時(shí)間。從2025年到2035年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，還有不到10年時(shí)間。應(yīng)該說(shuō)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。2024年8月29日召開(kāi)的中央深改委第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革是在新時(shí)代以來(lái)全面深化改革基礎(chǔ)上推進(jìn)的，具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。要運(yùn)用好已有的改革成果和重要經(jīng)驗(yàn)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，全力抓好改革任務(wù)的組織實(shí)施。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)。要把改革同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。通過(guò)持續(xù)深化改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力，完善上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供“強(qiáng)勁動(dòng)力”和“制度保障”?，F(xiàn)在各地區(qū)各部門(mén)都在研究和考慮“十五五”規(guī)劃，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》精神，毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)成為“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提上規(guī)劃工作的重要日程。“十五五”期間，全面深化改革，不能忘記來(lái)時(shí)初心，應(yīng)該牢記歷史使命，要一直在路上，進(jìn)行到底。
