亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇第十九屆年會(huì)上，中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯出席閉幕式并演講。以下是發(fā)言精編：

大家好，中國(guó)改革開(kāi)放之路到去年已經(jīng)走過(guò)了40年。這40年取得了非常大的成就，也給我們提供了非常多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我看來(lái)，回顧過(guò)去40年的改革歷程，能夠給我們提供一些重要的啟示。

首先，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是改革的成果。

從1978年開(kāi)始，中國(guó)從原來(lái)的低效率的、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)漸進(jìn)改革的方式逐步轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在開(kāi)始改革以后，經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了高速增長(zhǎng)軌道，延續(xù)了近40年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界上的第14位迅速上升到第2位，人均GDP從不到200美元上升到8000多美元。按照2010年的國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，用不變價(jià)格計(jì)算，1978年農(nóng)村有7.7億人是貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.5%，到2017年已經(jīng)下降到3000萬(wàn)人，只占農(nóng)村人口的5%。

我們來(lái)做一個(gè)比較，改革開(kāi)放之前的20年，GDP的年均增長(zhǎng)率是5.1%，屬于中速增長(zhǎng)，居民人均收入的年均增長(zhǎng)率只有1.7%，是低速增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，改革開(kāi)放以前的20年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代并沒(méi)有使老百姓的生活有多大的改善。而在改革開(kāi)放的40年中，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.6%，居民的人均收入增長(zhǎng)7.4%，都取得了高速增長(zhǎng)的成績(jī)。最為重要的，就是居民收入發(fā)生了大幅度的增長(zhǎng)，發(fā)生了大規(guī)模的變化。

在這期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扮演了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ慕巧８母镞@40年，GDP的年均增長(zhǎng)率比改革以前的20年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了4.0個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)0.4個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)絕對(duì)是主要的。今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。我們今天還在延續(xù)著過(guò)去一個(gè)傳統(tǒng)的說(shuō)法，就是以公有制為主體。如果我們用“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)“來(lái)衡量一下，我們的認(rèn)識(shí)是不是也需要與時(shí)俱進(jìn)？是不是需要做出新的調(diào)整？

第二點(diǎn)啟示，我認(rèn)為改革的核心就是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌。

過(guò)去的改革也是一個(gè)思想逐步解放，認(rèn)識(shí)逐步深化，目標(biāo)逐漸明確的過(guò)程。比如說(shuō)1978年的十一屆三中全會(huì)提出改革，但是當(dāng)時(shí)講的是改革經(jīng)濟(jì)管理體制，還沒(méi)有明確提出來(lái)全面改革經(jīng)濟(jì)體制，更沒(méi)有明確實(shí)行市場(chǎng)化改革。到了1982年，中共十二大首次把市場(chǎng)調(diào)節(jié)寫(xiě)進(jìn)了黨的文件，但是當(dāng)時(shí)講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。

1984年的十二屆三中全會(huì)提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)指的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以說(shuō)這已經(jīng)是邁出了一大步，但是前面還是加了“有計(jì)劃”三個(gè)字。到了1987年，中共十三大更明確提出來(lái)“加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系”。到1992年的中共十四大，才進(jìn)一步明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

過(guò)去方方面面的改革，可以說(shuō)都是圍繞著市場(chǎng)化改革這個(gè)中心，一開(kāi)始實(shí)行放權(quán)讓利，吸引外資，開(kāi)放市場(chǎng)，逐步放開(kāi)價(jià)格，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，后來(lái)又搞了改革財(cái)稅體制，建立金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)改制，加入了世界貿(mào)易組織等等。這些改革我們今天回過(guò)頭來(lái)看都是圍繞著市場(chǎng)化這個(gè)中心。

經(jīng)過(guò)一系列的改革，到上世紀(jì)80年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重已經(jīng)超過(guò)了50%，主要是指產(chǎn)品市場(chǎng)，還沒(méi)有包括要素市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)占了主導(dǎo)地位。所以回顧歷史，我們可以看到市場(chǎng)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主線(xiàn)。

第三點(diǎn)啟示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)。

我們有了市場(chǎng)，但不等于就實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放過(guò)程中對(duì)這一點(diǎn)其實(shí)也是逐步認(rèn)識(shí)到的。從1978年開(kāi)始改革開(kāi)放，到1993年中共十四屆三中全會(huì)才提出來(lái)“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類(lèi)企業(yè)一視同仁”。后來(lái)的十六大、十七大、十八大又陸續(xù)提出來(lái)不光是要公平競(jìng)爭(zhēng)，還特別提出要平等的使用生產(chǎn)要素，也就是意味著把公平競(jìng)爭(zhēng)的概念從產(chǎn)品市場(chǎng)推向要素市場(chǎng)。

但是今天這個(gè)問(wèn)題在我看來(lái)并沒(méi)有完全解決，公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題仍然是我們面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間是不是實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)？大企業(yè)和小微企業(yè)之間是不是享受了公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，這些，我覺(jué)得仍然有一系列體制方面和政策方面的問(wèn)題是需要解決的。

第四點(diǎn)啟示，就是改革需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。

改革開(kāi)放出初期，我國(guó)提出來(lái)兩大目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是政治體制改革。今天看來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，可以有先有后，但是缺一不可。1987年的中共十三大提出來(lái)政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義政治體制”。政治體制改革的近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，解決權(quán)力過(guò)份集中，政府龐大臃腫等問(wèn)題。那么這里說(shuō)的“政治體制改革的近期目標(biāo)“，在我看來(lái)主要就是解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，是由政府配置資源還是由市場(chǎng)配置資源？解決了這個(gè)問(wèn)題才能解決市場(chǎng)決定資源配置的問(wèn)題。我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題今天仍然有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果我們?nèi)匀贿€是黨政不分、政企不分，那么市場(chǎng)絕對(duì)資源配置也就沒(méi)有辦法落實(shí)。

第五點(diǎn)，改革是思想解放、基層首創(chuàng)、全社會(huì)共同參與的結(jié)果。

回顧過(guò)去的改革，從上世紀(jì)70年代末到80年代前期的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，或者叫包產(chǎn)到戶(hù)的改革，實(shí)際上是農(nóng)民的創(chuàng)造，是自下而上的對(duì)當(dāng)時(shí)的所謂姓資姓社框框的突破。當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)此有很多的爭(zhēng)論，有一個(gè)著名的爭(zhēng)論就是有人說(shuō)搞包產(chǎn)到戶(hù)就是違背社會(huì)主義道路，就是違背社會(huì)主義原則，就是搞資本主義。而另一位黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，包產(chǎn)到戶(hù)是為了讓老百姓吃飽飯，是讓老百姓吃飽飯重要，還是社會(huì)主義原則重要呢？在我看來(lái)是讓老百姓吃飽飯更重要。這是當(dāng)時(shí)一個(gè)很有代表性的爭(zhēng)論，事后我們發(fā)現(xiàn)，我們說(shuō)的社會(huì)主義原則，有很多還是受了舊的傳統(tǒng)觀念，傳統(tǒng)意識(shí)的約束，是一種僵化的停滯的觀念，其中有很多對(duì)社會(huì)主義的理解也是不正確的。通過(guò)承認(rèn)和接受農(nóng)民的創(chuàng)造，在全國(guó)推廣了包產(chǎn)到戶(hù)，短短幾年時(shí)間，農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民吃飽飯這個(gè)目標(biāo)。1977年全國(guó)糧食產(chǎn)量只有兩億八千萬(wàn)噸，到1984年迅速上升到四億一千萬(wàn)噸，上升了1.3億噸。糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民能吃飽飯了，而且農(nóng)民的收入大幅度的提高，人均增長(zhǎng)160%。

第二個(gè)例子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶(hù)以后效率提高了，大量的勞動(dòng)力剩余出來(lái)，這些剩余的勞動(dòng)力怎么辦？農(nóng)民在很多地方就搞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)叫社隊(duì)企業(yè)。那個(gè)時(shí)候社隊(duì)企業(yè)允許搞，但是有非常多的限制，在領(lǐng)域、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容方面都有很多的限制。但是農(nóng)民辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很多地方突破了這些限制，而且得到了中央的認(rèn)可，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)全面的發(fā)展。在市場(chǎng)導(dǎo)向下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整個(gè)1980年代發(fā)展迅速，到1990年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口近1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出占了全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。那個(gè)時(shí)候民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)中間起了主導(dǎo)的作用，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng)。

第三個(gè)例子，改革開(kāi)始階段的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際上也是地方先行。1978年四川首先進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的實(shí)驗(yàn)，這個(gè)實(shí)驗(yàn)成功后，迅速被中央接受，推向全國(guó)，國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)。另外，特區(qū)和沿海開(kāi)放也是當(dāng)時(shí)中央和地方之間反復(fù)互動(dòng)、交流、磋商的結(jié)果，最后形成了四個(gè)特區(qū)。這也是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從封閉走向了開(kāi)放。

還有一個(gè)例子，價(jià)格雙軌制的改革，也是由地方首先實(shí)行的，企業(yè)改革允許國(guó)有企業(yè)超額完成任務(wù)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，才有了價(jià)格雙軌制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)導(dǎo)向下進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分，實(shí)際上是實(shí)踐先行。1984年全國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者討論會(huì)，有些中青年學(xué)者提出來(lái)一個(gè)比較系統(tǒng)的思路，就是推行雙軌制改革，這個(gè)建議迅速得到了中央的認(rèn)可，比較完整的形成了一套雙軌制的思路，導(dǎo)致了逐步從計(jì)劃價(jià)格體系轉(zhuǎn)向市場(chǎng)價(jià)格體系。和其他的一些轉(zhuǎn)軌國(guó)家相比，中國(guó)通過(guò)一種漸進(jìn)的方式，穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了價(jià)格轉(zhuǎn)軌，而沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)的大起大落，沒(méi)有造成惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)崩潰，這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是全社會(huì)集思廣益的結(jié)果。

另外，比如說(shuō)像民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和股份制改革，也都是尊重基層首創(chuàng)，突破“姓資姓社“的思想禁錮和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。上世紀(jì)90年代“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革，還有加入WTO，這些實(shí)際上也都反映了改革開(kāi)放的一些特點(diǎn)。我們今天回過(guò)頭來(lái)看，如果當(dāng)時(shí)的改革只有頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有基層首創(chuàng)，沒(méi)有社會(huì)各界的共同參與，沒(méi)有對(duì)過(guò)時(shí)的條條框框進(jìn)行反思和清理，沒(méi)有以改革開(kāi)放的心態(tài)來(lái)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有把人民大眾的利益作為改革最重要的目標(biāo)，那么恐怕今天就不會(huì)有今天的成就。在我看來(lái)，這些今后仍然是我們繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的必要條件。